财联社（北京 上海，记者 姜樊 徐川）讯，“扩大新增贷款规模”、“推动金融机构降低实际贷款利率”、“设立金融稳定保障基金”、“深化中小银行股权结构和公司治理改革”、“全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展”……今年的政府工作报告中，提出了诸多紧迫的“金融任务”。

今年的经济增长预期目标设定为5.5%左右，“稳增长”无疑成为今年经济政策的总基调，而“加强金融对实体经济的有效支持”，成为金融机构最主要的任务和目标。政府工作报告将稳定市场主体、扩大就业的工作提升到了新的高度，而围绕这一工作重心，金融支持的角度和力度亦有所变化。

与此同时，防范化解重大风险亦成为今年金融机构重要任务之一。面对纷繁复杂的内外部环境，政府工作报告中首次提出要“设立金融稳定保障基金”。业内人士认为，这将有利于在风险暴露条件下稳定市场预期、防止出现非理性行为，从而维护整个金融系统的稳定。

小微贷款不设增速目标 明确强调要避免“限贷、抽贷、断贷”

相较于前两年，今年政府工作报告并未给小微贷款增速目标设定硬性的“增长指标”，仅要求银行业金融机构小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。

“近年来我国小微贷款实现较快增长，在较大的基数之上，不再设定具体的增速目标具有现实意义。从微观层面来看，小微企业的信贷需求是适度适量的，如果宏观层面设定贷款增速的硬性指标，小微企业可能面临过度负债的风险。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，针对小微企业信贷的增量需求，未来银行可根据不同区域、不同客户的具体情况，制定符合自身的支持策略。此外，他认为，随着数据基础设施的日益完善，针对首贷户可作出更为精准的风险评估。

招联金融首席研究员董希淼认为，当前缓解小微企业融资难问题已步入深水区，因此普惠小微贷款应从追求规模和速度转向追求质量和效能。国家层面未对大行普惠小微贷款增速提出目标，表明下一步工作重心应在于建立长效机制，优化小微金融服务生态，明显提升小微金融供给质量、效率、效益。

此外，政府工作报告还提出，引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

尽管金融监管部门一直以来都对金融机构有“避免盲目限贷、抽贷、断贷”的要求，但将其写入政府工作报告，意味着该项工作的重要程度已经到了不容小觑的程度。特别是在全球疫情影响与经济复杂程度超出预期的情况下，部分行业受影响的时间延长。为此，对暂时遇到困难企业的给予持续的金融支持，帮助其纾困，能够避免企业因短期的流动性问题陷入困境。

独立经济学家吴庆认为，除了要对某些行业的金融支持有持续性，在一些行业管理指标的设定上也需要及时的调整，这样才能更好的帮助企业尽早走出困境。曾刚则建议未来银行需加强受经济周期影响波动较大行业的相关研究。否则，当其对产业的发展前景不能进行准确、清晰的预测时，往往就会容易出现恐慌情绪，从而导致抽贷、断贷的激进行为。他建议银行应在自身清晰形成“如何支持、如何退出”的概念后，再谋划合适的信贷支持政策。

资深金融监管政策专家周毅钦认为，银行应从根源上做到“人多的地方不要去”，即尽可能避免“扎堆”给热门行业贷款，并对各行业的周期性形成充分的前瞻性和预判。

出口信用保险点名要覆盖到“中小微企业”

金融机构“稳增长”并不只是银行的事，保险也是重要的参与者。继去年政府工作报告提出“扩大出口信用保险覆盖面”后，今年的报告中特别提出了需要扩大的覆盖面范围包括“中小微外贸企业”。

此前，全国政协新闻发言人郭卫民曾透露，外贸参与的主体呈现出多元化发展态势，不仅有央企、外资企业，还有大量的中小微企业。他表示：“中小微企业越来越成为我们外贸的中坚力量。”

据了解，对出口型企业而言，出口信用保险是国际通行的、符合世贸规则的贸易促进手段，其所能够提供的安全保障机制，对稳外贸稳外资有重要作用。

吴庆预计，今年我国出口增速将有所承压，这意味着出口对经济增长的贡献程度较去年或有所下降。扩大出口信用保险，将释放出支持鼓励外贸企业发展的信号，这将有助于我国经济“稳增长”。而对于部分保险公司而言，出口信用保险或将成为新的业务增长点之一。

亦有业内人士指出，进一步扩大出口信用保险覆盖面，推出更多更优质的服务和保障将起到稳外贸、稳预期的积极作用，同时，其也是化解疫情对外贸企业影响的有力抓手，可以帮助外贸企业稳定信心、增强抗风险能力，助力企业“走出去”。

推行“注册制”将成为今年资本市场建设主线

对于资本市场，今年政府工作报告的表述并不多。但“全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展”却足以吸引了市场的全部目光。

不久前召开的证监会系统工作会上，也提出了以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革。证监会主席易会满此前表示，目前来看注册制试点已经达到了预期目标，全面实行注册制的条件已逐步具备。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，今年政府工作报告提出“全面实行股票发行注册制”，相较去年的“稳步推进注册制改革”，或意味着注册制的范围将进一步扩大至主板市场，相关制度建设也将成为今年资本市场建设的主线。

“新《证券法》要求全面实行股票发行注册制，目前在科创板和创业板上已取得了初步成功，择机在主板推行注册制从而支持更多新经济企业上市，有助于推动经济转型。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对财联社记者建议，应严格执行退市新规，实现优胜劣汰，使好公司及时注册上市，并使差公司及时退出市场，保持资本市场的源头活水。

中国银保监会首席顾问、香港证监会原主席沈联涛此前表示，由于投资者越来越成熟，逐步理解市场的大幅波动，但无法容忍欺诈和股价操纵，所以在注册制下，监管机构须对保荐人、主要股东、管理层、会计师的误报、欺诈与滥用注册程序等违法行为进行严惩。

防化风险是不变的任务 将设立金融稳定保障基金

防范化解重大风险是经济平稳发展的保障。尤其是化解金融风险，更是永恒不变的任务。

今年的政府工作报告中，对于金融风险化解的制度建设以及方式、手段上均进行了明确。尤其是在化解方式和手段上，报告提出将“设立金融稳定保障基金”，同时强调了要“运用市场化、法治化方式”化解风险隐患。

杨德龙认为，政府工作报告中首次提出的“设立金融稳定保障基金”，是稳定金融市场发展的重要举措，这有利于提振市场信心。

“当前我国对存款类金融机构已经实施存款保险制度，保险业、信托业等均已建立相应的行业保障基金。但单一行业的相关保障基金在处置一些重大金融风险时的能力相对有限。”吴庆认为，“金融稳定保障基金”在机制上有所创新，由于覆盖面更为广泛，意味着处置重大金融风险时的资源就会更多，防范风险的能力亦将有所提升。

值得注意的是，“深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置”被写入了政府工作报告。对此，董希淼认为，中小银行应从股东资质、关联交易、组织架构、考核激励等方面着手，理顺公司治理运作机制，提升中小银行内生的经营管理水平和稳健发展能力。特别是对股东资质进行穿透式监管，避免中小股东贪图融资便利等短期行为，杜绝将银行作为“提款机”。吴庆预计，未来一段时间，中小银行的兼并重组的案例可能会持续出现。 今年国内外局势纷繁复杂，防范风险的任务更为严峻。业内人士认为，金融市场的风险不仅来自于金融自身，也来自于其他行业风险向金融行业的外溢。

曾刚指出，今年房地产市场风险仍值得高度关注。在“因城施策”原则下，银行信贷亦要采取不同的措施来助力房地产市场的复苏，运用市场化、法治化方式来化解风险隐患。

植信投资研究院高级研究员王运金认为，今年仍需警惕部分房地产企业现金流和债务问题。他认为，地方政府在“保交楼、保民生、保稳定”中将承担起更多责任，包括采取适度松绑预售资金监管制度、增加信贷支持、推进项目收并购、引入资产管理公司等举措。