财联社4月23日讯（记者 曹韵仪）近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》(以下简称《行动方案》)。

今日，央行举行新闻发布会介绍《行动方案》有关情况，相关负责人表示，将持续优化跨境金融服务政策工具箱，有效支持企业走出去。

根据今日人民银行上海总部发布的数据，3月份上海市银行跨境人民币业务结算量，截至3月末，上海市辖内共有100家银行报送跨境人民币结算业务信息，3月结算量29143亿元，1-3月累计结算量83333亿元。

在发布会上，中国人民银行上海总部副主任苏赟在回答财联社记者提问时表示，在自由贸易账户方面已为4.7万多个客户提供了便捷灵活的金融服务，累计办理跨境收支总量近260万亿元，形成了一批可复制、可推广的上海经验。

多位业内人士对财联社记者表示，在对等关税背景下，这个方案凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定，体现了强调人民币跨境使用来为国际贸易投融资保驾护航的政策导向。

对于后续政策，有专家认为，目前金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。

18举措助力企业更好应对跨境业务中的风险和挑战

整体来看《行动方案》，中国人民银行党委委员、副行长陆磊表示，方案有利于提升上海国际金融中心国际化水平，持续增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，更好服务金融强国建设。

对于方案的亮点，中国人民银行研究局局长王信指出，多项政策先行先试，为在其他地区复制推广提供“上海经验”。例如试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易再融资，这项举措已于2024年12月在上海正式启动，可以缓解外贸企业投资以及盘活资产，鼓励引导商业银行进一步提升对外贸企业的支持力度。

央行发布会上，中国人民银行上海总部副主任苏赟在回答财联社记者提问时表示，在自由贸易账户方面已为4.7万多个客户提供了便捷灵活的金融服务，累计办理跨境收支总量近260万亿元，形成了一批可复制、可推广的上海经验。

苏赟表示，便利外债管理方面，在上海自贸试验区临港新片区开展跨境贸易融资高水平开放试点，允许试点区域符合一定条件的中小微高新技术企业在一定额度内，根据企业实际经营需要，自主借用外债。上海符合条件的高新技术专精特新和科技型中小企业均可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，切实解决初创企业融资难、融资贵的问题，助力企业发展和产业升级。

在便利融资租赁公司开展跨境资金融通方面，在此前政策基础上，通过本次《行动方案》，以进一步放宽政策适用主体，进一步拓宽租金使用范围。便利融资租赁公司含金融租赁公司在境内收取的外币租金流转使用用于符合规定的用途。

根据今日人民银行上海总部发布的数据，3月份上海市银行跨境人民币业务结算量，截至3月末，上海市辖内共有100家银行报送跨境人民币结算业务信息，3月结算量29143亿元，1-3月累计结算量83333亿元。

此外，在优化业务流程方面，《行动方案》明确，支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务。建立试点银行外汇业务尽职免责申述评议机制，支持银行就涉嫌违规行为进行申述，依托外汇市场自律机制开展评议，合理判定银行“尽职尽责”情况，提升跨境金融服务质效。

“近年来，我国大幅放宽金融服务业市场准入，扩大跨境投融资渠道，银行、证券、保险、基金等外资金融机构加快进入中国市场，金融对外开放速度大大加快，不断迈向更高水平。”招联首席研究员董希淼表示，未来，我国金融业对外开放还将进一步扩大和深化。我国将持续吸引境外金融机构加快进入、深度参与。

中国（上海）自贸区研究院（浦东改革与发展研究院）金融研究室主任刘斌对财联社记者表示，当前全球经济联系日益紧密，企业“走出去”的需求不断增加，跨境金融业务的重要性愈发凸显。发布该方案是为了满足企业日益增长的跨境金融服务需求，支持企业更好地参与国际竞争与合作，进一步推动经济全球化的发展。

“当前贸易保护主义抬头，国际金融市场波动加剧，全球产业链、供应链面临重构。发布该方案可以帮助企业更好地应对跨境业务中的风险和挑战，增强我国金融体系的稳定性和韧性。”刘斌认为。

“为支持上海国际金融中心建设服务，上海自贸区探索更高水平金融开放创新，符合新发展要求的跨境资金管理模式，上海总部将在风险有效隔离的基础上实现跨境资金自由收付，扩展自由贸易账户，支持离岸经贸功能，进一步提升跨境贸易投资便利化水平。”苏赟表示。

“在对等关税背景下，这个方案凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定，体现了强调人民币跨境使用来为国际贸易投融资保驾护航的政策导向。”跨境金融研究咨询机构上海昉长信息发展公司创始人王志毅对财联社记者表示。

产品创新支持企业“走出去” 后续将突出更多外债政策细节

中央财经大学绿色金融国际研究院石琳认为，相较以往政策侧重“通道建设”或“合规管理”，《行动方案》更突出系统性、针对性和创新性。首先，该政策强调提升系统化支持能力，从资金池优化到CIPS跨境人民币网络，从区块链技术应用到数字人民币国际桥，逐步形成多层次的金融基础设施体系。同时，《行动方案》力图在政策、工具、平台和风控等多维度，为“走出去”企业提供“全生命周期+全要素”式金融支持体系。

此次方案的一大创新点之一在于支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。推动金融机构提升数字化服务水平，支持在沪数字人民币运营试点银行积极参与多边央行数字货币桥项目，探索创新特色场景。

此外，《行动方案》提出，提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。

财联社记者从CIPS了解到，截至2024年12月底，CIPS系统有直接参与者（直参）168家，间接参与者（间参）1461家，合计覆盖全球119个国家和地区。随着参与者类型更加多元、分布区域更加广泛，CIPS已形成以中资银行和清算行为骨干网、系统性重要外资银行相互支撑的全球网络体系。

王志毅表示，《行动方案》中有多处提及人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，同时强调防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定，体现了优化人民币跨境使用，为国际贸易投融资保驾护航的政策导向。

此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。“银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和国家外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，监管还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会予以明确。”其同时预计，后续会有涉及外债相关的政策细节出炉。