在上海报业集团指导下，财联社发起2022元宇宙创新评选，聚焦各地产业政策、企业发展、创新实践，推动元宇宙生态建设，助力新赛道、新生态的创新发展。

2022元宇宙创新评选评审委员会，邀请高校学者、研究机构、投资机构、券商首席分析师、业界人士等共同组建。在此基础，评委会将发起财联社元宇宙50人智库，持续推出专家访谈与观点，聚焦行业创新与变革。

此外，为助力城市元宇宙创新发展，财联社将开启元宇宙30城探访，带领智库专家、投资机构、先锋企业、行业媒体实地探访，深度了解各地产业园区建设，助力元宇宙城市的建设发展。

本期访谈评委：上海数据交易所副总经理 卢勇

1

数据要素是元宇宙建设的底层基础

财联社连线：从元宇宙招聘到元宇宙会议，上海数据交易所一直在进行着相关方面的探索，您觉得数据交易的规范发展与元宇宙生态建设之间的关系是怎样的？

卢勇：无论是元宇宙招聘还是元宇宙会议，我们本身是希望借助新颖的形式让业界了解数据交易也是走在技术发展的前沿，我们也希望通过新的方式推动业务提高效率、创造一些应用。实际上，元宇宙等应用背后的底层基础建设离不开数据，我们要通过推动数据更好地应用来促进数字化转型。

任何一个新兴业态的产生，背后都需要相关规范与制度的建立，元宇宙发展也不例外。只有数据交易规范发展起来，相关规则制度完善，行业才能更健康地发展。

财联社连线：为什么要成立数据交易所，推动数据交易体系化规范化？对数据流通和交易的作用体现在哪些方面？

卢勇：上海数据交易所是由上海市人民政府指导下组建的准公共服务机构。上海数据交易所以构建数据要素市场、推进数据资产化进程为使命，承担数据要素流通制度和规范探索创新、数据要素流通基础设施服务、数据产品登记和数据产品交易等职能。目前，上海数据交易所作为数据交易规范的制定者、数据交易市场的组织者、数据资产形成的推动者、数据交易生态的培育者、数据交易政策的承接者，正在围绕打造全球数据要素配置的重要枢纽节点的目标，紧扣建设国家数据交易所的定位，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”，积极打造高效便捷、合规安全的数据要素流通与交易体系，引领并培育发展“数商”新业态，为我国在2025年之前在数据要素市场化配置基础制度建设、数据要素流通规则建立等方面的探索做出重大贡献。

财联社连线：数商是数据交易市场上的一个主体，目前发展情况如何？

卢勇：数商概念是上海数据交易所去年成立时，首次提出的一个创新概念，指数据服务商。围绕数据交易的核心问题，实际上是整个生态的协同问题，不仅包括交易对手方、数据使用方、数据提供方和数据交易平台，还包括相关配套服务机构，如评估、咨询、技术云服务商、多方安全计算等新型产生的数据服务商。所以说数据交易是一个全生态互动的过程。

2

破除五大市场阻碍

构建多层次数据要素市场

财联社连线：国内数据要素发展市场现状如何？当前上海数据交易所在相关方面开展的业务情况有哪些新的进展与突破？

卢勇：各地都在纷纷建设数据交易机构和平台，从而通过平台建设形成要素市场。我们觉得随着数据市场建设的持续推进，国家也会慢慢出台一些更好的政策指引，包括以前提到的统一大市场，其中包括建设多层次数据要素市场。

未来的数据要素市场一定是多层次的，国家级、省市级，甚至还有地方级的，而在此之外，还会形成行业平台。总之，数据要素市场的架构呈矩阵式的，整体上会形成若干家头部机构，还会有一些区域性的、行业性的机构出现，共同形成多层次要素发展市场。

上海数据交易所的交易业务正在稳步推进中，预计全年数据产品已经累计挂牌将超过800个产品，其中包含金融、交通、贸易、治理、消费医疗、工业、能源等十几个领域。我们按照垂直行业的方式组织产品、组织市场，从而推动数据在行业中的流通与交易。目前交易所业务主要是面向全国的一体化数据流通，正在逐步搭建智能系统的技术框架，希望能够通过这个框架促进跨领域、跨地区、跨主体的数据要素融合，来构建一个安全高效的、多层次的数据要素市场体系。

在制度保障体系方面，除了现有的一些规范指引外，我们也在组织制定一些数据质量评估、数据流通、交易合规的指南。未来制度层面，还将从定价、数据服务权益、数据资产化评估等方面形成更多规范和标准。

在多层次要素市场建设方面，我们率先在全国设立数字资产板块、构建数字资产体系来打造数字资产与实体经济融合的新样板。

财联社连线：结合目前实践，在打造国家数据交易所方面主要面临着哪些难题和阻碍亟待破解？

卢勇：上海数据交易所在设立之初就提到数据流通交易五大难题：确权、定价、互信、准入、监管。

我们同时提出了全国五大首发，包括：一是全国首发数商体系，全新构建“数商”新业态。二是全国首发数据交易配套制度，率先针对数据交易全过程提供一系列制度规范，涵盖从数据交易所、数据交易主体到数据交易生态体系的各类办法、规范、指引及标准，确立了“不合规不挂牌，无场景不交易”的基本原则，让数据流通交易有规可循、有章可依。三是全国首发全数字化数据交易系统，上线新一代智能数据交易系统，保障数据交易全时挂牌、全域交易、全程可溯。四是全国首发数据产品登记凭证。五是全国首发数据产品说明书。

在此基础上，上海数据交易所围绕制度创新、交易系统建设、数商生态建设、多层次数据要素市场建设、交易业务发展等不断推进。

3

实践基础与市场需求双重推动

上海致力联动各地，赋能数字要素市场建设

财联社连线：如何看待数据要素对城市治理、数字化转型的作用？

卢勇：数据作为基础要素来赋能行业发展、智慧城市建设以及数字化转型，这些应用背后都是数字化的创新应用，都需要数据作为底层支撑。数据正在成为一种最基础的资源，可以赋能城市管理，比如在城市交通、医院就诊等场景下，打通数据后能够改善城市运营管理效率。

财联社连线：各地都在纷纷探索建立数据交易所，据不完全统计，全国已经成立或拟成立的数据交易所超过40多家，我们现在是否需要这么多数据交易所？各地应该如何根据自身实际情况进行数据要素流通的实践探索？上海在这方面有哪些优势？

卢勇：这是各自自身参与数据要素市场建设的积极性，未来应该会朝着多层次要素市场发展，形成比较饱满丰富的要素市场。数据要素市场跟传统市场发展规律 一样，经济规模越大，经济越发达的地区数据资源也更容易汇聚。所以，经济发达地区数据要素市场建设会相对较为容易一些，相反的话未来发展可能规模有限。

现在要素市场的构建可能各地的积极性都很高，开始比较热闹，但最后能不能可持续发展还要画上一个问号。国家未来可能会部署全国统一大市场，从顶层设计上进行规划设计。上海数据交易所当前的策略是希望与各地形成合作，减少地方的重复投入。尤其在研究方面、规则制定方面，各地可以利用上海的一些成果，甚至包括技术、平台、服务等，从而形成合力共同推动事情的发展建设。

作为经济发达省份，上海本身有很多围绕周边城市的数据资源。虽然数据交易所去年刚成立，但实际上海的数据流通交易业务从2016年就开始了，我们有丰富的实践经验。与此同时，上海大力推动城市数字化转型，从治理到经济再到民生等各个方面，政府、企业各方都在积极推动，对数据有比较明确的需求。因此，上海推动建设数据交易所一方面是立足已有的基础，一方面是市场需求推动，以及自身的战略定位。我们始终希望通过实践、理论研究突破和方向把握，在全国形成引领性的交易机构，赋能国内其他省市，和各地联动共同推动数据要素市场建设。